关于我市推进军民融合发展促进产业转型升级的建议

日期:2018年11月1日


  军民融合发展是国家战略,关乎国家安全和发展全局。当前,我市正处在统筹城乡、转型突破、追赶跨越的紧要关头,发展壮大军民融合产正业,既是实施国家战略的重要举措,又是加快建设全国老工业城转型升级示范区的重要支撑。在市委、市政府的高度重视和推动下,形成了以高分子新材料、航空与燃机关键零部件制造为核心,特种新材料、机电装备制造共同发展,民营、国有企业齐头并进的军民融合产业发展新格局。
  今年3-5月,市政协王者斗地主现金委组织部分委员、有关部门负责人组成调研组,在市政协副主席杨玉康的带领下,在市经信委、市发改委、市科技局的支持配合下,采取问卷调查、实地调研、考察学习、召开座谈会等方式,对我市军民融合发展情况进行专题调研。调研组对全市8户军民融合企业、7户军民融合培育企业进行了问卷调查;到海川实业等4户民融合企业和硬质合金等3户军民融合培育企业进行重点调研,实地了解情况;到四川省国防办、省国防科技情报所和绵阳市考察学习。调研组在深入了解我市推进军民融合产业发展的基本情况,分析存在的主要问题的基础上,通过多次讨论和研究,对我市推进军民融合促进产业转型升级提出“统一思想认识,进一步增强抢抓机遇的意识;强化战略思维,科学制订军民融合产业发展规划;创新发展平台,军民融合产业发展通道;坚持军品引领,发展壮大军民融合产业;加大政策扶持,推动军民融合产业跨越式发展”五个方面的建议,以供市委、市政府决策参考。
  一、统一思想认识,进一步增强抢抓机遇的意识
  客观上,我市军民融合型企业数量少、规模小,没有军工生产和军工科研院所,军品生产在全市工业王者斗地主现金中的占比不足0.3%,对全市王者斗地主现金影响小,存在被忽视、轻视的现象,对军民融合产业的先导性、前瞻性、成长性认识不够;对发展军民融合产业缺乏足够的信心,没有看到围绕军品生产形成的核心技术和管理水平对企业转型升级的引领作用,没有看到军品研制“四两拨千斤”的杠杆效应和企业创意、创新、创业的发展潜力,更缺乏从战略高度思考军民融合产业对社会经展推动的重大意义。全市各级政府部门、相关企业要充分认识发展军民融合产业的重要性,坚持“以军品为引领,以民品为支撑”,抢抓发展机遇,加快创建军民深度融合发展示范区,全面推动我市军民融合发展,构建军民融合深度发展格局。
  二、强化战略思维,科学制订军民融合产业发展规划
  自贡是一座老工业城市,工业发展源远流长,工业制造基础良好,国防科技工业一直是我市工业的重要组成部分。在“三线建设”时期,20多个内迁自贡的企事业单位有2/3为军方提供服务,军方在我市第二炮兵装备部军代表室、海军装备部军代表室、空军装备部军代表室,负责协调武器装备研制、产品质量监督,基本形成了军地协同体系。
  经过几十年的发展,自贡工业已由单一的盐及盐化工发展成为以节能环保装备、新材料为支柱,兼有电子、冶金、轻工、纺织、建材等门类齐全、综合性的工业体系。同时造就了一批掌握国际、国内领先和具有自主知识产权的核心技术,在行业细分领域具有领先优势的军民融合发展型企业。晨光院、机一装备、东新电碳、东方锅炉等企业长期为军方服务,承担军品的研制和生产任务,如晨光院每年承担60余种军工材料的研制和生产任务,囊括有机氟材料领域大部分军工配套研制任务,独家配套研制的就有20余种;中天胜、辉腾科技、华实电器、海川实业等新兴企业拥有较强的产品研发和军品生产实力,如中天胜公司的聚酰亚胺泡沫实现国产化,打破国外产品“垄断”,辉腾科技的芳纶系列产品技术水平世界领先,海川公司获美国GE公司全球一级供应商等资质;华西能源、兆强密封等已成为具有民参军培育潜质的企业。目前,我市军民融合产品涉及高分子新材料、特种新材料、航空与燃机关键零部件、机电装备等行业,生产的产品主要包括燃汽轮机叶片、飞机发动机叶片、航空与燃机关键零部件、聚酰亚胺泡沫、树脂及复合材料、芳纶Ⅲ纤维、芳纶Ⅲ复合材料及制品、有机氟、电碳制品等18类产品。尽管如此,在如何发展军民融合产业方面,不仅企业缺乏军民融合发展战略和发展规划,政府也缺乏以企业发展规划为支撑的产业集成发展战略和发展规划,这严重影响我市军民融合产业的长远发展。我市既是全国老工业城市转型升级示范区,又是四川省确定的3个军工企业集聚市州之一,有着军民融合发展的良好产业基础。为此,建议:
  一是要抢抓机遇,强化战略思维,按照“军民融合、开放合作、资源共享、聚集发展”的原则,以发展航空与燃机产业、新材料产业和机电装备制造产业为核心,以“十三五”末实现军品生产规模10亿元、军民融合产业生产规模300亿元为目标,尽快制定符合我市特点的《自贡市军民融合产业发展规划》,明确军民融合产业发展战略、产业布局方向、产业发展重点、项目支撑等,列出目标清单、问题清单、企业培育发展清单、部门工作要求清单、建设项目清单,促进军民融合产业布局和结构的优化升级。
  二是要充分发挥专家团队的作用,全面开展对军民融合企业和纳入军民融合培育的企业开展逐户分类指导服务,引导、帮助企业根据《自贡市军民融合产业发展规划》,结合企业实际情况,制定企业发展战略和中长期发展规划。
  三、创新发展平台,构建军民融合产业发展通道
  民用参军需要获得“四证”,要求严格、门槛高,导致民参军困难,民营企业缺乏信心;军转民中间环节薄弱,客观上具有民用发展前景的军用科技成果受保密规定、知识产权、管理体制等影响限制多,与大型军工企业、军工科研院所有效沟通的官方渠道和平台相对缺乏,加之驻军代表室由于业务量减少,有的外迁,有的合并,严重影响了我市军民融合产业发展。目前,我市取得保密资格认证、武器装备科研生产可证的产品直接供应的“民参军”企业只有8户。发展军民融合产,必须全力打造军民融合产业发展“三大”平台,努力实现军转民、民参军双向互联互通。为此,建议:
  一是建立军民融合信息平台。加强与国防科工委情报所、四川国防科技情报所、绵阳国家军民两用技术交易中心等信息平台的战略作,探索建立合作沟通和信息共享机制,搭建军民供需信息沟通平台,顺畅项目合作对接渠道,为企业提供军方需求对接、军品研发协作、推介企业技术和产品等服务。
  二是建立军民融合政务服务平台。为企业申报《中华人民共和国  武器装备科研生产许可证》《保密资格单位证书》《武器装备质量管理体系认证证书》《装备承制单位注册证书》和军民融合项目建设、生产要素配置等提供优质、高效、系统性服务。
  三是建立军民融合金融服务平台。创新军民融合金融服务体系,学习借鉴绵阳商行军民融合支行的经验,以工行自贡分行高新科技支行为基础,建立军民融合金融服务平台,为军民融合企业提供专业的金融服务。
  四、坚持军品引领,发展壮大军民融合产业
  2016年,我市8户军民融合企业实现主营业务收入131.72亿元,其中军品生产收入3.25亿元,占比为2.46%。军品生产规模小,产业配套层次低,产品覆盖面低,主要以配件、辅件、以及原材料为主,缺乏技术含量较高的军品生产和具有自主知识产权的成套设备生产;尚未树立“军转民”的军民融合发展理念,军品生产企业研发的具有自主知识产权的科技成果,未能广泛应用于社会王者斗地主现金领域,进入量大面广的民用市场。为此,建议:充分利用军品生产具有品种多、批量小、利润高、技术先进、质量可靠的特点,坚持“以军品为引领,以民品为支撑”的思路,以市场需求为导向,推动产业链向上下游拓展延伸,努力发展壮大军民融合产业。
  一是强塑军品品牌,扩大军品生产规模。鼓励支持军民融合型企业以军方需求为导向,加大研发投入,开发新产品,加强技术改造,提升技术水平,强化品牌营销策划,拿出拳头产品,抢占市场份额。鼓励优势民营企业进入国防科工领域,按照军方要求,转变经营理念,先进技术、可靠的产品质量,积极参与军品生产。大力培育“民参军”支柱企业,加快建设军民融合核心载体,尽快形成完整产业链。
  二是突出民品市场培育,延伸产业链。要引导军品生产企坚持以民品市场为导向,充分利用企业军品生产的技术优势、管理优势,全方位开放合作,延伸产业链,大力开发民用品生产,增强军民融合型企业实力。
  三是积极承接“军转民”技术项目,壮大军民融合企业队伍。“军转民”技术项目涉及的军用技术一般都具有先进、成熟、可靠、通用性强的特点,对于推动科技进步,推动产业结构调整,带动地区王者斗地主现金技术发展有着非常重要的作用。要组织、引导企业加大与十二大军工集团的对接,围绕我市军民融合发展的三大核心产业,充分发挥老工业城市基础优势,面向军工有针对性地引智、引资、引项目、引企业,创造优良环境和条件,争取一批军工企业和科研机构落户自贡,实现“军转民”。鼓励更多的工业企业承接、转化军民两用科技成果,将高精尖的军用技术转为民用,提升我市企业的技术能力和科技水平,带动部分传统企业、优势民营企业实现企业转型、产业升级,加快推进军民融合产业发展。
  四是突出园区建设,壮大军民融合产业。以重大项目建设为抓手,以培育创新型企业为突破口,加快航空产业园建设,狠抓军民融合推进和军民融合企业引进培育,加快形成军民融合为特色的产业集群,推动我市产业转型升级。
  五、加大政策扶持,推动军民融合产业跨越式发展  
  近年来,军民融合发展迈出了新的步伐。一是召开了规格高、规模大、影响广的军民融合共促航空与新材料产业发展大会,搭建军民融合产业发展平台;二是建立健全推进军民融合产业发展体制机制,设立了军民融合发展推进工作办公室,明确了主要职责和成员单位,市编办批准市经信委设立了军民融合科,专门负责全市军民融合工作。三是搭建了军民融合发展公共服务平台,为工业企业“民参军”提供政策咨询、装备采购信息对接、军工科研生产资质认证等专项服务。四是成立了军民融合发展推进工作专家组,开展“课题调研、规划编制、政策论证、项目咨询论证、信息服务、人才素质建设”等工作,促进军民深度融合发展。五是设立了总规模为20亿元的航空产业发展投资基金,同时每年安排1000万元市级工业发展专项资金,支持通用航空与燃机产业发展。六积极创造条件对上争取科研项目资金,2012年以来累计对上争取科研项目和资金10433万元。七是制定奖励政策。对取得“两证”的企业,给予20万元奖励,对按计划推进军工项目建设,提前或按时开竣工的,给予相应奖励等,有力地推进了军民融合产业的发展。
  但是,我市军民融合发展存在扶持政策碎片化、传统粗放、力度弱的问题,缺乏针对性、可行性和实效性强的专项政策,没有建立起强有力的扶持政策体系。政府支持的资金盘子小,没有针对军民融合的专项资金;省上军民融合的产业引导基金落地项目少、争取难度大、企业积极性不高;企业反映政策支持力度不大,看得见摸得着的实惠不多,要素缺乏优先保障。为此,建议:
  一是加快建立和完善推动自贡军民融合发展领导体制,落实机构和必要的工作人员编制。
  二是结合自贡实际,尽早制订出台《自贡市军民融合企业认定办法》,开展军民融合企业分级认定工作,完善扶持军民融合企业做大做强的专项政策,更好地为企业服务。
  三是积极对接《四川省推动军民融合深度发展实施方案》,进一步细化扶持政策,建立和完善扶持政策体系,创造良好的发展环境,促进企业发展。
  四是积极帮助企业申报军民融合科研项目,争取国家、省专项扶持资金,为企业发展提供有力支持。
  五是实施积极人才战略,引育并举,激励引导,凝聚创新人才。完善军民融合人才引进、政策激励,为军民融合人才引进创造宽松环境。


来源:市政协王者斗地主现金委员会