南部县“四水共建”构建城乡供水一体化新格局的实践

日期:2018年10月30日


  南部县是全国中小城市综合改试点县,自试点工作开展以来,该县依托以“一江五湖”(嘉陵江和红岩子湖、升钟湖、八湖、盘龙湖、观音湖)26万亩水资源优势,以深化农村水利改革为动力,以节水供水为主线,创新探索抓实生活水、生产水、观光水和生态水 “四水同建”路径,丰富了中小城市综合改革实践,为纵深推进“亲水南部”绿色发展、科学发展、转型发展打下坚实基础。
  一、坚持以民生为根本,多元投入,建设城乡一体生活水体系。从深化水务投资体制改革入手,多渠道筹集资金,全力实施农村安全饮水工程。一是建设全域供水体系,有效解决“饮水难”问题。整合项目资金15亿元,依托嘉陵江、西河和升钟湖“三大水源”,建设杜家湾、升水、楠木等六个大型制水厂,铺设九条供水主干线,建成了覆盖全县90%乡村的“三源六厂九线+N”全域供水体系,有效解决了82万农村群众饮水难问题,特别是集中补齐了198个贫困村和102079人如期脱贫的用水“短板”。二是创新水务投资体制,有效解决“投入难”问题。成立了县水务投资公司、城乡水务公司,深化法人治理结构和产权制度改革,开展产权质押和资本运营,争取到农发行政策贷款4.2亿元、项目资本金6.38亿元;通过招商引进四川产业发展基金、成杰科技、成都碧水水务等重点企业,投入资金12亿元,有效解决了资金短缺问题。三是健全水务管理网络,有效解决“维护难”问题。全县分片区设立8个水务管理站,组建626个农民用水协会,通过明确各自水利工程建设、管理、维护等职能职责和水费结余留存、县财政专项补助等,构建起了农村水利设施“有人建、有人用、有人管”的永续发展良性格局。
  二、坚持以产业为先导,系统治理,建设节水高效的生产水体系。以推进农村水利设施产权制度改革为动力,充分调动群众兴水、护水积极性,按照“塘库池田相通、槽管堰渠配套”模式,大搞农田水利基本建设。一是提升灌溉能力。以升钟湖灌区和在建的武引灌区、亭子口灌区为主体,以八尔湖、上游水库等中小型水利工程为支撑,以小微水利设施为基础,通过民办公助、滚动立项,集中建成各类水利工程17451处,全县每年蓄水、引水、提水能力在2.5亿立方米以上,有效灌溉面积52.57万亩。二是推广节水灌溉。坚持示范引领,按照“滴灌+喷灌+微喷灌+管灌”综合节水灌溉模式,高标准建成11个节水高效灌溉示范园区,建成节水灌溉面积15万亩。三是深化产权改革。全面推行村两委提议、村民代表审议和全体村民决议的“三议”群众工作法,通过自上而下宣传,自下而上决策,对建成农村水利设施实行股权量化管理,60%股权归农户,40%归村集体组织,农户和村集体都能从中分红获利。全县有127个贫困村通过塘库堰等水利设施出租或入股合作社增加集体收入,解决了“空壳村”难题。
  三、坚持以开发为关键,科学布局,建设山水相融的观光水体系。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,广泛吸引社会资金、民间资本参与红岩子湖、八尔湖等水资源综合开发,最大限度地挖掘“水”的潜力,放大“水”的效应。一是启动红岩子湖综合保护开发。聘请世界级规划团队毕路德公司对以红岩子湖为核心的满福坝新区开发进行规划设计,争取国省项目资金、社会资金近20亿元,努力把满福坝新区打造成为“城在水上、水在城中、城水共生”的国际性亲水新城和度假养生水城。二是加快八尔湖综合保护开发。聘请国内知名规划设计团队和专家按照“一湾一景、一湾一业、一湾一居、一湾一食”思路,围绕八尔湖3800亩水面和10个自然村落,规划森林康养中心、体验农场等度假类项目8个,努力把八尔湖景区打造成为四川观光农业示范区、乡村旅游精品区和幸福美丽新村建设样板。三是升级建设升钟湖5A级景区。在高规格打造水上运动中心、美人鱼码头、国际标准钓鱼池、环湖公路、钓鱼文化博物馆等十余个核心景点的基础上,投资15亿元,加快“定升一级公路”建设,全面打通升钟湖旅游开发“瓶颈”,综合推进休闲垂钓、观光旅游、养生体验等库区旅游扶贫开发项目,让南部人民充分享受水的滋养、水的恩泽。
  四、坚持以保护为核心,源头管控,建设鸟语蛙鸣的生态水体系。牢固树立“有条件开发,没条件开发,做好原生态保护更是功绩”的理念,大力实施水污染治理与生态保护行动。一是实施生态圈禁行动。投资10亿元,全部搬迁红岩子景区沿江两岸200米范围内的房屋4000余户,为生态建设留足发展空间;取缔嘉陵江重要支流网箱养殖790口、投肥设施147处;关停沿江沿河砂石厂、排污超标企业等11家。二是实施生态治理行动。投资9亿元,对城区污水收集管网进行升级改造,建成县城日处理生活污水3.5万吨污水处理系统1处,建成乡镇污水处理厂10处、正在建28处,从源头上加强生态截污、治污。三是实施生态修复行动。投资15亿元,对升钟湖、八尔湖、状元溪、金鱼溪等进行生态修复、综合治理;规划建设观音湖、升钟湖两处国家生态湿地,沿江沿河绿化造林5万亩。


来源:南充市经信委择编